Администрация "арестовала" коров и требует оплатить штраф

Здравствуйте! Я живу в деревне, и держу коров. Администрация организовала пастбище и наняли пастуха, куда весной я выгнала 16 коров. Но к сожалению пастух недобросовестно относится к своей работе, и на данный момент 4 коровы покалечены, у всех опухоль на ногах и я просто вынужденна оставлять их дома. Я их выгоняю на "волю". Так делают многие жители деревни, так как тоже покалечены коровы. Сегодня наша администрация "арестовали" наших коров и требуют оплатить штраф. Живу я около маленькой реки, в 2 километрах находятся посевы. Должна ли я оплачивать штраф, если коровы не были на потраве (нет доказательства) и можно ли пастись коровам около реки.